Программно-целевой метод в практике государственного управления

2 858 руб.

Вам необходимо авторизоваться чтобы совершать покупки
После покупки готовой работы, при необходимости вы можете повысить уникальность этой работы до 75-100% с помощью сервиса Антиплагиат Экспресс

Информация о работе

Курсовая работа
Государственное и муниципальное управление
45
ГУУ
2016

Введение

Отечественный и мировой опыт показывает, что целевые программы могут служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. При переходе к социально-экономическому развитию на основе многолетних планов именно федеральные целевые программы (ФЦП), утверждаемые Правительством Российской Федерации, позволяют обеспечить комплексное и системное решение среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны и ее регионов, прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, путей достижения результатов.
Немаловажно и то, что широкое применение программно-целевых методов позволит оптимизировать формирование бюджета, обеспечить преемственность бюджетной и экономической политики в среднесрочной перспективе. Однако в силу ряда обстоятельств применение этого инструмента в Российской Федерации в последнее десятилетие было недостаточно эффективно: федеральные целевые программы из инструмента консолидации ресурсов на приоритетных направлениях развития во многом превратились в инструмент дополнительного финансирования текущей деятельности региональных органов государственной власти. Установка на резкое снижение роли государства в регулировании экономики, непоследовательность и непостоянство экономической политики, проводимой федеральными властями, не могли не сказаться на состоянии научных исследований в области повышения эффективности федеральных целевых программ как основного инструмента государственного регулирования экономики.
С одной стороны, благодаря разработкам ряда ученых сформулирован научный задел, раскрывающий роль и место федеральных целевых программ в регулировании экономики. С другой стороны, до настоящего времени недостаточно проработаны такие аспекты программирования, как обоснование и выбор прогрессивных форм и методов разработки и реализации федеральных целевых программ с учетом особенностей современного этапа развития России; не в полной мере раскрыта роль федеральных программ как неотъемлемых атрибутов и действенных элементов механизма государственного регулирования рыночной экономики, как инструментов оптимизации развития народного хозяйства и рационального использования финансово-материальных ресурсов; не систематизированы проблемы, возникающие в процессе разработки и реализации ФЦП применительно к различным сферам и отраслям на разных уровнях управления. Отрицательно сказываются на эффективности использования ФЦП несовершенство методологии и неотработанность процедур их формирования и реализации, что вызывает серьезные недостатки в практике организации мониторинга и контроля за ходом выполнения программных задач.
Анализ управленческой практики показывает, что программно-целевой метод управления зарекомендовал себя весьма действенным инструментом повышения эффективности функционирования и развития территориальных социо-эколого-экономических систем. Программно-целевой принцип предусматривает разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования. Данный метод ориентирован не на субъект управления, его составные элементы и сложившуюся организационную структуру, а на элементы программы и программные действия. При этом решение социально-экономических проблем региона (муниципального образования) получает правовой статус, аккумулируются необходимые для этого средства, а задача реализации намеченных мероприятий приобретает обязательный характер. Вместе с тем, методологические принципы программно-целевого управления в настоящее время соблюдаются далеко не всегда, оно часто подменяется текущим административным управлением. Причём, если программно-целевой метод успешно применяется на федеральном уровне и во многих субъектах Федерации, то на уровне муниципальных образований метод используется не вполне эффективно, в том числе и в связи с недостаточной теоретической проработкой данной проблемы. Поэтому рассматриваемая проблема весьма актуальна.
На активное формирование, поступательное развитие, рациональное использование, эффективное сбережение человеческого потенциала и должны быть направлены государственные (муниципальные) программы субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Таким образом, целью данной работы является изучение российской практики разработки и внедрения целевых программ, как инструмента развития сфер жизни государства и общества и инструмента повышения эффективности бюджетных расходов. Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
• рассмотреть нормативную базу разработки и реализации целевых программ;
• изучить основные требования к структуре и содержанию федеральных целевых программ и региональных целевых программ;
• рассмотреть российский опыт реализации какого-либо вида целевых бюджетных программ в целом, а также возникающие в процессе их реализации проблемы;
• проанализировать конкретные примеры федеральных целевых программ.
Таким образом, достижение поставленной цели планируется осуществить на основании двух направлений анализа. Во-первых, на изучении нормативных документов, обеспечивающих основы программно-целевого планирования в Российской Федерации. И, во-вторых, на изучении опыта реальных целевых бюджетных программ, действующих как на федеральном, так и на ведомственном уровне.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….. 3
Глава 1. Методологические основы применения программно-целевого планирования в государственном управлении …………………………..…..... 3
1.1. История применения метода программно-целевого планирования………6
1.2. Общие характеристики программно-целевого метода……………….....…8
1.3. Структура программно-целевого планирования………………………….13

Глава 2. Практическое применение Федеральных целевых программ………19
2.1. Существующие целевые программы в Российской Федерации………....19
2.2. Практика разработки, финансирования и результаты реализации федеральной целевой программы на примере программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»……………………………………………………………………………...26
2.3. Актуальные проблемы и перспективы развития целевого программирования ………………………………………………………………35
Заключение……………………………………………………………………….42
Список использованной литературы………………………………………..….44

Список литературы

Список использованной литературы
1. Бычкова Ю.В. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2008. – №4. – С. 76–84.
2. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития // Финансы. – 2002. – №8. – С. 13–15.
3. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2011. - 280 с.
4. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 701 с.
5. Пилясов А.Н. Развитие региональной науки и вызовы перед российским сообществом экономико-географов и региональных экономистов // Региональные исследования. – 2010. – №3 (29). – С. 16–41.
6. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 384 с.
7. Сидоренко О.В. Возможности совершенствования программно-целевого метода планирования на основе зарубежного опыта // Труды Братского государственного университета. – Серия: Экономика и управление. – 2013. – Т. 1. – С. 70–76.
8. Теребиленко Б.Н. Исследование опыта реализации целевых программ в Германии и Великобритании // Сегодня и завтра российской экономики. – 2014. – №64. – С. 37–42.
9. Троцковский А.Я. Инвестиционная политика Алтайского края в контексте стратегии его развития// Проблемы регионального и муниципального управления: сборник научных трудов. – Новосибирск: [Б. и.], 2011. – С. 75–89.
10. Смирнова О.О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации [Электронный ресурс ] // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2012. – Т.5. - №2 (22). – режим доступа http://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii
11. Троцковский А.Я. Программно-целевые методы в практике регионального управления: история становления и проблемы использования // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2015. - № 39(1) – режим доступа http://journal-aael.intelbi.ru/main/wp-content/uploads/2015/04/74-80.pdf
Нормативно-правовые документы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. №588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
3. VII Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 № 842 «О Внесении изменений в порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»
4. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226
5. Постановление Правительства РФ от 28.09.2008 №717
6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации»
7. Постановление Правительства РФ от 26.05.2011 №420
8. Постановление Правительства РФ от 20.07.2012 №744
9. Приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. №817 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»
10. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»
11. Федеральный Закон «О стратегическом планировании» от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1374-р